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检察机关案件管理工作与“另案处理”监督机制的衔接
摘 要 司法实践中,“另案处理”的情形较为常见,但其监督机制目前尚未完善,本文将从案件管理工作与“另案处理”监督机制相衔接入手,论述案件管理部门如何在日常的工作中实现对“另案处理”的监督。
  关键词 另案处理 案件管理 监督机制
  作者简介:李晓兰,厦门大学法学院2007级诉讼法学研究生,厦门市集美区人民检察院,研究方向:诉讼法学。
  1009-0592(2013)10-212-02
  2012年3月14日,第十一届全国人民代表大会第五次会议审议了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》。本次刑事诉讼法的修改对检察机关的执法工作和能力提出了更高的要求。检察机关是国家的法律监督机关,为了全面、严格、不折不扣地执行修改后的刑事诉讼法,检察机关要强化法律监督职能,保障司法权在刑事诉讼活动中的运转始终约束在法律规定的范围内。
  司法实践中,“另案处理”的情形较为常见,普遍存在于审查批捕与审查起诉两个环节。但由于目前缺乏对“另案处理”的监督机制,因此在“另案处理”的适用过程中容易出现侦查机关滥用权力或不履行职责的情况,从而最终导致国家追诉权被削弱。为了加强对侦查权的法律监督,检察机关有一套行之有效的“另案处理”监督机制。然而,如果为“另案处理”单独构建一套独立的监督机制,则成本过高,的时间也过长,这种监督方式可操作性并不大。因此,检察机关要根据具体情况,将“另案处理”的监督机制与现有工作相衔接,更为便利、更为迅速地对“另案处理”进行监督。根据检察机关的现有机构设置及其职责范围,笔者认为可以将案件管理工作与“另案处理”监督机制相衔接,由案件管理部门在日常的工作中实现对“另案处理”的监督。
  一、检察机关案件管理工作的内涵
  2003年最高人民检察院发布了《关于加强案件管理的规定》,这是最高人民检察院为了加强案件管理工作,有效地发现和解决执法活动中遇到的理由和办案质量方面的理由而出台的一部文件。在文件中最高人民检察院明确要求“加强对办案情况的宏观管理、跟踪监督、质量评估和理由预警,提高案件管理工作的现代化水平”、“建立科学的办案流程管理机制”、“对办案质量进行动态监督,建立办案质量预警机制,逐步实现案件管理工作的规范化和现代化”。文件出台后,全国各地的检察院开始了对案件管理工作的探索,相继成立了案件管理科案件管理中心,具体负责对案件程序和质量的整体管理。
  虽然全国各地检察机关的案件管理模式并不相同,但检察机关案件管理工作的内涵却是相似的。检察机关案件管理工作是为了推进检察管理机制改革,健全科学统一且符合检察工作规律的执法办案流程管理制度,从而对案件进行管理的机制。案件管理工作,可以有效地规范执法行为,提高办案质量和效率,克服现有案件管理机制的不足,形成全程、统一、高效、实用的案件管理机制,以制度强化检察机关的内部监督制约,推动检察工作的科学发展。
  检察机关案件管理工作以案件管理科案件管理中心为依托,全面实施对案件的全程监控和理由预警,并各职能部门之间的互相制约,实现强化内部监督、推动规范执法的目的。案件管理的具体职责包括以下方面:统一受理案件,监控办案流程;专项执法检查和监督;开展个案抽查或案件质量评定等工作,对案件质量、效率进行管理;办案情况综合分析等。
  二、“另案处理”的涵义及范围
  “另案处理”一词在我国现行法律及司法解释中尚无明确体现。其中,《人民检察院刑事诉讼规则》第二百四十六条仅对“另案”一词有所提及,其规定“共同犯罪的犯罪嫌疑人在逃的,应当要求 机关在采取必要措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送审查起诉,对在案的犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进
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